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2017年半月谈(第19期)(精选)

2017-12-20 12:21 8482

摘要:  2017年半月谈(第19期)(精选) 半月评论:以新状态和新姿态踏上新征程 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,是党和国家政治生活中的一件大事。各地干 ...

2017年半月谈(第19期)(精选)【10】

银行愿放贷,脱贫活水来

脱贫需要金融支持,可是银行作为市场主体,放贷要考虑风险收益。一般而言,向贫困户贷款很不划算,这是金融扶贫面临的普遍难题,也是西海固金融扶贫的政策着力点。

宁夏西海固,是黄土丘陵区西吉、海原、固原、隆德、泾源、彭阳等贫困市县的统称。这个听起来给人苍茫、炽烈之感的地区.1972年就被联合国世界粮食计划署确定为“最不适宜人类生存的地区之一”。“苦瘠甲天下”是这里的真实写照。

破解深度贫困,当地始终没有放弃探索。西海固地区财政自给率很低,如一味依赖中央转移支付资金脱贫,不仅难以满足产业多元化的融资需求,也难从根本上解决脱贫的关键问题。

为此,当地政府跳出常规思维,建立了“一平台、一模式、一协会和一体系”的金融扶贫机制,巧用金融杠杆,为群众大力创造融资条件。这样一来,贫困户自主脱贫的原动力增强了,当地财政扶贫、金融扶贫和产业扶贫的叠加效应也得到了充分释放。

政府来担保,银行愿放贷

“一头安格斯牛售价15万元,买一头政府给贷1万元,我去年贷款买了3头。”固原市泾源县兴盛乡上金村农民于光学乐呵呵地对半月谈记者说.“实际上买牛的贷款我也没付利息,一头牛政府还补贴2500元。家里养着6头牛,我再打些零工,脱贫是迟早的事!”

从前,不少贫困户盼脱贫盼发展却苦于没有资金,如今,这个现象在西海固地区得到改变。仅泾源县就累计向于光学这样的建档立卡贫困户发放了34亿元的贷款,贷款覆盖率高达88%

据了解,固原市对建档立卡户实行“信用贷款、基准利率、财政全额贴息、一定三年不变”的政策,发放5万元以下、3年以内免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款。今年上半年,已获贷款的就有47万户,占固原市贫困户总数的67%

固原市是西海固的核心地区.财政自给率不到10%。原始积累少,金融服务体系薄弱,仅靠“吃饭财政”很难拿出多少真金白银投入脱贫。去年以来,该市积极探索“财政计划”和“金融市场”两手抓的融合式扶贫模式,在发挥政府投人主导作用的同时,也巧用金融资金进行引导。

以往,一些贫困群众把贷款当成扶贫款,贷了款却不还钱,让很多银行不愿放贷。为了消除这种隐患,固原市以县区为单位,探索“财政+金融+产业+扶贫”的“固原模式”,形成担保平台、“担保+信用”贷款模式、信用协会、风险防控体系为一体的“一平台、一模式、一协会和一体系”的金融扶贫机制。

“弥补深度贫困地区的金融短板,就是要解决‘百姓需求’和‘银行担心’这两个问题,让产业发展和金融支撑相辅相成”,固原市长马汉成说。

一年多来,政府的努力有了成效,最大的变化莫过于金融机构敢放贷了,有政府牵头担保,贫困户能轻轻松松贷到款。截至今年上半年,固原市扶贫产业担保基金已有10亿元,融资性担保公司已成立7家,担保贷款16亿元。其中,2万户贫困户贷款6.9亿元,299户农业经营主体贷款4.8亿元,实现了担保全覆盖。

有产业能分红,脱贫找到内生力

从分散投入到重点支持,从直接投入到间接支持,从单纯消耗到周转使用……通过建立担保平台,增强财政资金统筹使用效益,固原市财政资金投入不再是“一锤子买卖”,变成了脱贫致富的“酵母”。

“只有建立资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的机制,才能真正增强贫困户的内生能力。”固原市金融办主任安希平说。

走在宁夏为民阳光牧业公司宽敞的厂区路上,一栋栋标准化牛舍映人眼帘。从去年开始,这里托管着560户贫困户的1500头肉牛,每年给贫困户户均分红4000元。

“按常规,一些条件差、劳动能力弱甚至没能力的贫困户就贷不了款,但没钱就没产业,脱贫就没指望。我们采取银行批发放贷、乡镇扶贫开发专业合作社统贷的方式,虽然贫困户是承贷主体,但是由托管企业承担还本付息责任,然后农户从中分红脱贫。”彭阳县委书记赵晓东说,通过这种方案,重新配置生产要素,企业、贫困户都能从中获益。

与此同时,半月谈记者在采访中发现,当地高度重视风险防控体系建设。固原市824个行政村成立了村级信用协会,成为银行贷款的第一“把关人”,同时以县为单位,以综合诚信评价、家庭劳动力和人均纯收人为主要量化指标,全面开展评级授信。

安希平说,将农村熟人社会信息敞开优势和监督机制纳入现代金融信用体系后,农民显示出很强的信用意识,所产生的失信风险可以被风险补偿基金和脱贫保险轻松化解。截至目前,固原市获得政府全额贴息的贫困户有3万户,但贷款逾期仅175户。

金融活水来,扶贫更精准

如何脱贫不返贫是一个长期性的问题,只有实现金融扶贫资源精准投放,撬动并壮大适宜产业,才能让金融活水流淌到每一个贫困角落,使脱贫与致富紧密銜接。半月谈记者在采访中发现,西海固每个县区都在不断创新金融产品和扶贫模式。

彭阳县根据贫困户和产业的不同情况,创新大棚贷、辣椒贷等不同贷款模式;泾源县侧重扶持产业“源头”,把中蜂产业作为兜底产业来抓,采取贫困户小额信用贷款和“龙头企业+合作社+贫困户”的产业链融资模式,推动老人、妇女等弱势人群脱贫;西吉县开发了托管代养融资模式;隆德县探索了资产收益融资模式等,都使金融支持与建档立卡贫困户更精准、更有效对接。

巧用金融杠杆,壮大脱贫产业,西海固脱贫有了底气,那么金融扶贫政策的持久性如何?摘掉贫困帽子后怎样开掘致富的长期资本?这是不少群众关心的问题。

专家建议,农民最大的资源是土地,应加快进行农村产权改革,让农民的土地权利尽快释放,成为活跃农村金融的一大“水源”。

此外,一方面应因地制宜,以有品牌、有效益的特色产业为支撑,尽快摆脱以种植和养殖为主的第一产业初级发展阶段;另一方面应因人制宜,加大技能培训,鼓励贫困户通过技能务工脱贫,优化贫困户收入结构和质量。做好这两篇文章,西海固才能真正实现脱贫致富。

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