2018国家公务员考试《申论》B卷参考解析

 第一题：“给定材料1”和“给定材料2”反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一政策的发展过程。

   【思政解析】

   发展过程有：1、1980年前后，家庭联产承包责任制开始在农村推行，但人们在观望。2、1981年底，完成分田到户，第一轮承包责任制初步落实。3、1984年提出承包期在十五年以上，之后提出承包到期之后延长30年不变。4、20世纪90年代中后期完成二轮土地承包。5、2003年实施《土地承包法》，确立以户为单位，减人不减地原则。6、十九大提出第二轮承包到期后再延长30年。 

   第二题：“给定材料2”中，l村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据给定材料2，分析他为什么感到压力大。

  【思政解析】

   原因有以下几点：1、实行增人增地但减人不减地的办法，导致土地紧张。2、新增人口较多，导致土地承包量有失公平，人口较多的家庭土地不足。3、农民外出打工，导致大量土地撂荒。4、我国土地政策坚持“小调整、大稳定的前提是稳定”。5、我国法律明确规定承包土地以户为单位，减人不减地的原则，无法收回土地。6、我国对土地调整政策限制严格，要保持土地承包关系稳定并长久不变。7、上级政府支持调整土地承包政策。

三、“给定材料4”提到“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的”。请根据“给点材料3”和“给定材料4”谈谈你对这句话的理解。（20分） 

要求： 

（1） 点明确，准确，分析全面，有逻辑性；

（2） 不超过300字。

【思政解析】

 

    这句话是指，城市的建设和管理不能只为了经济或美观，更应该重视居民的体验和文化的建设。理由如下：1、李奶奶的经历说明，城市发展只重视经济或美观，会损害群众利益，降低群众幸福感。2、南平港地区的案例说明，过度的商业开发，会导致居住条件恶化，生活成本上升，影响人们的归属感。3、圣保罗的富人区说明，忽视民生和文化交流，会加速贫富差距扩大，公共空间衰败，治安环境恶劣。4、巴黎新桥说明，重视公共空间的建设，才能促进社会平衡，文化的发展，提高居民的安全感。因此，应该：1、转变城市治理思路，更加关注民生和文化，彰显城市价值，坚持共享发展理念；2、建设城市公共空间，如主题公园、购物中心等等。

四、S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据“给定材料5”，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20分）

要求：

（1） 紧扣材料，内容全面；

（2） 逻辑清晰，语言准确；

（3） 不超过400字

【思政解析】

 

    月亮湾地下综合管廊是我市第一条城市地下公共空间基础设施，于2011年建成，全长920米。它是各种线路的集体宿舍，美化了城市环境，减少了拉链路、蜘蛛网等问题。它作为地下空间的生命线，是城市公共配套建设的重要组成部分。在建设过程中，我市采取了诸多措施。

   一是成立了由市长任组长的领导小组。形成了常态化沟通和快速推进机制，对台了多项文件。二是组建了管廊开发公司。专门负责管廊建设的各项事务，解决了资金问题和建设主体问题。三是科学制定建设方案。我市组织专家团队反复论证，确立了系统化、标准化、智能化的目标，实现了信息化、一体化、智能化管理。四是进行财政托底。市财政将进行补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。五是制定收费项目和标准。明确各单位的所有权、使用权，自由选择使用方式，增加使用效率和经济收益。六是打造利益共同体。吸引各单位成为股东，让各单位充分参与管廊建设全过程。

五、“给定材料6”中提到了老子关于“有”和“无”的观点，请你围绕给定材料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’”为题写一篇文章。（40分） 

   要求： 

（1） 自选角度、见解深刻：

（2） 参考给定材料但不拘泥于“给定材料”：

（3） 思路清晰，语言流畅；

（4） 总字数1000字左右。

【思政解析】

                  试谈“有”与“无”

《道德经》有言：“大音希声，大象无形。”这体现了老子的美学理念——美好的事物，往往是无形无质。老子的思想延续千年，正是因为其思想在每个时代都能启发着人们。他还说：“有之以为利，无之以为用”，强调“有”与“无”都至关重要。其实，这对于当前的城市建设理念，仍然是振聋发聩的论断。

有之以为利——毫无疑问，城市的各项设施是城市的必需品。不管城市的建设理念如何变化，都不能忽视各类基础设施建设。纵然老子更为看重“无”的重要，也不能忽视“有”的作用。失去了公路，市民将寸步难行；没有了商店，市民还能自给自足？不论是公路、商店，还是高楼大厦、广场车站，都是现代城市的标志，是城市之所以为城市的原因，是城市中不可或缺的一环。因此，在未来的城市建设中，不能忽视“有”的一面。

过犹不及，如果只是坚持“有”的一面，城市建设将陷入重大误区。不得不说，我国的城市建设理念，有时还停留在“多快好省”的阶段。众多城市醉心于经济指标和所谓美感，一味建设大量面子工程。于是，在鳞次栉比的高楼大厦中，人们失去了活动空间；在星罗棋布的商场酒吧中，人们离开了故土家园。这样的城市，已经让它的居民们不堪重负。亡羊补牢，为时未晚，转变城市发展理念，正是要注重“无”的一面，要重视城市的公共空间建设。

无之以为用——其实，城市的公共空间，才是城市的灵魂。公共空间，正是“无”的体现。虽然没有高楼大厦，但它为人们提供了休闲娱乐的场所；虽然没有灯火通明，但它提供了让各阶层人们互相交流的平台。在这里，城市文化得以发展，城市价值得以彰显，城市经济得以复苏，最为关键的——城市的居民真正享受到了城市的美好。在巴黎新桥，人们可以纵情享乐；在时代广场，人们可以感受繁华；在天安门广场，人们可以学习历史。在世界各地的城市，公共空间让城市的居民们有了幸福感、归属感、获得感。

结合“有”“无”，就要知行合一，大力建设城市公共空间。在“知”的方面，是转变理念，抛弃过去摊大饼、搞建设的思想。与之对应的，城市建设要以人为本，要更为注重城市的人文意义和文化价值。在“行”的方面，就要在城市规划中预留空间，在中心城区也应该下决心建设公共空间。另外，这也离不开超级工程的建设。要大力推进地下综合管廊建设，为城市“节省”出更多空间，让城市公共空间发展潜力倍增。

两千多年前的老子，可能并不了解城市建设，但这并不影响我们从他的思想中汲取智慧。当然，这还远远不够，城市的建设理念，不仅要从古人的哲学中获得启示，更要放眼未来，用长远的眼光推动观念的革新与进步。城市，不仅是经济的中心、文化的枢纽，城市，还是人们的家园。